leyu体育入口:以投资于人撬动投资于物 促进新消费新新供给良性互动

来源：leyu体育入口    发布时间：2025-12-17 22:15:00

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　　目前，我们国家的经济正处于从要素驱动向创新驱动转换、由外需依赖向内需主导转型的高水平质量的发展阶段，消费的主引擎作用日益凸显，亟须以投资未来为靶向，将“投资于人”作为战略支点，通过全面增进民生福祉、提升人力资本质量、激发亿万人民的创造力和消费力，撬动和优化物质资本投资，实现消费、投资、供给在更高水平上的动态平衡，为构建新发展格局、实现高水平质量的发展注入深厚、持久的内生动力。

　　消费是最终需求，也是人民对美好生活向往的直接体现。2025年10月23日，中国第二十届中央委员会第四次全员会议通过《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》，明白准确地提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”，将“投资于人”提升至破解消费提振瓶颈、激活内需增长潜力的战略高度，为“十五五”时期构建供需互促、产销并进的全国统一大市场确立了核心遵循。

　　2025年3月，“投资于人”首次写入《政府工作报告》，指出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”，释放了宏观政策更加重视民生导向的重要信号。目前，我们国家的经济正处于从要素驱动向创新驱动转换、由外需依赖向内需主导转型的高水平质量的发展阶段，消费的主引擎作用日益凸显，亟须以投资未来为靶向，将“投资于人”作为战略支点，通过全面增进民生福祉、提升人力资本质量、激发亿万人民的创造力和消费力，撬动和优化物质资本投资，实现消费、投资、供给在更高水平上的动态平衡，为构建新发展格局、实现高水平质量的发展注入深厚、持久的内生动力。

　　概括来说，“投资于人”的本质主要指通过教育赋能、健康保障、技能培训、就业扶持、创新激励等多元化路径，对人的福祉感受、能力提升、潜力挖掘和价值实现进行持续性投入，最终实现人的全面发展与社会整体进步的良性互动。其核心内涵包括递进的三个层次：一是对人的能力来投资，即通过对教育、医疗、培训等领域的投入，提升个体作为劳动者的生产效率与质量；二是对人的需求来做赋能，从工具性视角转向主体性视角，关注人作为“消费者”和“生活者”的需求满足；三是对人的发展进行奠基，即通过制度和文化建设，保障人的自由、全面发展和价值实现。将“投资于人”提升至经济社会持续健康发展主线的高度，其价值意蕴深远。

　　（一）投资于人，投资未来：“投资于人”是应对全球变局与驱动内生增长的必然选择

　　一是“投资于人”是应对全球变局的关键抓手。当今世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头、地理政治学冲突加剧、科技竞争日趋白热化，叠加新一轮科技革命和产业变革的加速演进，全球经济发展的不确定性显著上升。在此背景下，物质资本可能因市场波动、技术迭代而贬值，而通过教育、培训等投入形成的知识技能、创新思维和适应能力，能使个体在复杂环境中快速调整，使国家在全球竞争中占据主动，慢慢的变成为各国竞争的核心。二是“投资于人”是驱动我们国家的经济内生增长的核心举措。过去几十年，我国依托人口红利和物质资本投入实现经济的快速地增长，但随着人口结构转型和传统生产要素的边际效益递减，原有增长模式的动能逐渐减弱，亟须向以人力资本为核心支撑的创新驱动范式转型。同时，我国正处于产业体系升级的关键时期，高端制造、人工智能、生物医药等新兴起的产业对高素质技术技能人才和创新型人才的需求日益迫切。从实践路径来看，通过职业技能培训体系的完善提升劳动者岗位适配能力，借助高等教育人才教育培训模式创新培育拔尖创新人才，依托人才引进政策优化集聚全球智力资源，可有效化解劳动力市场的结构性失衡问题，为实现高质量充分就业提供重要保障。此外，“投资于人”带来的居民收入增长、消费能力提升和消费结构升级能够进一步拓展内需市场，为内生增长注入持久动力，增强我们国家的经济发展的韧性和抗风险能力。

　　（二）以人为本，投资于人：从“物本”到“人本”，“投资于人”体现了我们国家发展理念的演进与升级，夯实了国家长治久安和社会稳定繁荣的根基

　　一是“投资于人”进一步回答了“发展为了谁、依靠谁”的根本问题，彰显了中国式现代化道路的人本逻辑和历史超越性。从发展理念的演进脉络来看，“投资于人”的提出与实践是我们国家发展模式从“物本优先”到“人本至上”深刻转变后，以人民为中心的发展思想的政策化表达，是对马克思主义人学理论的生动践行，也是对我们国家发展经验的高度总结。从“科学发展观”提出“以人为本”的核心立场，到以人民为中心的发展思想的确立，再到党的二十大报告明白准确地提出“强化现代化建设人才支撑”“投资于人”已从一种发展手段升华为一种价值追求。二是“投资于人”为国家长治久安和社会稳定繁荣筑牢坚实基础。一方面，“投资于人”通过保障教育公平、促进就业平等、完善社会保障等举措，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，能够有效缩小城乡、区域、群体之间的发展差距，增强国民的获得感、幸福感、安全感，从而凝聚最广泛的社会共识，减少社会矛盾的滋生土壤。另一方面，“投资于人”培养了公民的规则意识、法治观念和社会责任感，提升了社会治理的精细化水平。高素质的公民群体能够更主动地参与社会建设、更自觉地遵守社会秩序、更理性地表达利益诉求，推动社会治理从“被动管理”向“主动共治”转型。

　　（三）投资于人，见物更见人：“投资于人”与“投资于物”相辅相成，是实现中国式现代化的应有之义

　　“投资于人”与“投资于物”并非对立替代关系，而是相辅相成、辩证统一的。“投资于物”为“投资于人”提供物质保障，是提升人力资本质量的必要条件；而“投资于人”则为“投资于物”赋予了灵魂和活力，使物质资本的效益得到最大化发挥，避免资源浪费。在中国式现代化的进程中，“投资于人”的独特价值体现在其对“见物更见人”的发展要求的践行上。一方面，“投资于人”推动物质文明建设提质增效。通过“投资于人”，可以推动物质资本从“规模扩张”向“质量提升”转型，实现经济发展的质的有效提升和量的合理增长。另一方面，“投资于人”促进精神文明建设走深走实。中国式现代化强调物质文明和精神文明相协调，而“投资于人”正是提升公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质的核心路径。此外，“投资于人”也是实现共同富裕的关键举措，通过对欠发达地区、农村地区和困难群体的定向人力资本投入，能够打破“贫困代际传递”，让全体人民在现代化进程享发展成果。

　　“投资于人”通过增强消费能力、提升消费意愿双重发力，推动消费需求从“量的满足”向“质的追求”升级，进而牵引“投资于物”向高端化、多元化、智能化方向布局。一是增强消费能力，夯实需求基础。收入水平是消费能力的核心支撑，“投资于人”通过提升劳动者素质实现其收入增长，能从根本上扩大消费总量。一方面，人力资本投资带来的技能提升与岗位升级，使劳动者得以进入高的附加价值产业，获得更高的劳动报酬；另一方面，职业技能培训通过提升劳动者的岗位适配能力，可有效推动其从低收入岗位转向高技能岗位就业。收入水平的提升不仅扩大了基本消费品的消费规模，更催生了对高品质商品、高端服务的需求，为“投资于物”提供了广阔的市场空间。二是提升消费意愿，释放需求活力。消费意愿的强弱取决于消费信心、消费场景与消费观念，“投资于人”通过完善社会保障、培育消费理念，能够大大降低居民的消费顾虑，激活潜在消费需求。从社会保障角度看，健康投入、教育保障等人力资本投资本质上是对“未来风险”的对冲，通过大幅度降低居民在医疗、教育等领域的预防性储蓄，使更多收入能够转化为即时消费。从消费观念角度看，教育投入提升了居民的认知水平与审美能力，推动消费观念从“实用主义”向“品质主义”“体验主义”转型。年轻一代花了钱的人个性化、定制化、智能化产品的偏好，催生了直播电商、定制消费、共享经济等新业态，牵引“投资于物”向细分市场布局。“投资于人”带来的消费结构变革即需求升级表现为对产品质量、服务体验、文化内涵的全方位追求，倒逼“投资于物”从产能扩张转向品质提升。

　　“投资于人”通过优化人力资本结构、引导投资方向，直接推动“投资于物”从“盲目扩张”向“精准投放”转型，实现投资效益的最大化。一是优化投资结构，提升物质资本利用效率。劳动力素质的提升直接推动“投资于物”向高的附加价值领域倾斜，同时提高现有物质资本的产出效率。从投资结构来看，高素质劳动力群体的集聚必然牵引投资向高端产业布局，例如我国长三角、珠三角地区凭借丰富的高校资源与技能人才储备，成为集成电路、生物医药、人工智能等高端产业的投资密集区。从利用效率来看，高质量的人力资本对物质资本具有“增值效应”，能够提升既有物质资本的边际产出。二是以政府人力资本投资引导社会投资方向，形成精准投资导向。政府在教育、医疗、公共服务等领域的人力资本投资，不仅能直接提升公共服务水平，更通过“信号效应”引导社会资本向民生关联产业、战略性新兴起的产业集聚，实现投资结构的优化，可以有很大成效避免社会资本的盲目投资，使“投资于物”能够精准对接国家战略需求与市场潜在需求，提升整体投资效益。

　　“投资于人”通过培育创新主体、提升供给适配度，推动供给结构优化升级，实现“新供给创造新需求”的良性循环。一是培育创新主体，驱动生产结构高端化。创新主体的核心是创新型人才，“投资于人”通过完善“教育培养—科研激励—创业支持”的全链条人才培育体系，可以培育大批企业家、科研人员、技能人才等创新主体，推动生产结构向高技术、高的附加价值、高知识密集型转型。二是提高供给适配度，实现供给与需求的精准对接。“投资于人”带来的消费需求升级与生产技能提升，一同推动供给从“标准化”向“个性化”“场景化”转型，通过打造新产品、新场景、新业态、新模式，实现供给与需求的动态匹配，不仅创造了新的消费需求，更牵引了物流、仓储、信息技术等领域的投资提高，形成了“新消费—新投资—新就业”的良性循环。

　　（一）面向科学技术创新与新质生产力发展要求，投资于高校毕业生这一创新创业主力军，实施“高校毕业生创业支持计划”，牵引社会资本的固定资产投资并发挥创业带动就业的倍增效应

　　一是分层设立毕业生创业专项引导基金，精准匹配项目需求。中央财政统筹设立高校毕业生创业引导母基金，按项目技术上的含金量与市场潜力分为三个层级给予阶段性支持。同时，鼓励各省、地市配套设立子基金，形成中央引领、地方补充的资金保障格局，在基金存续期内对带动就业人数多的项目给予额外资金奖励。二是推进创新创业平台集约化建设，打造大学校区、高新园区、城市社区三区融合发展的创业平台，强化硬件支撑。制定高校创新创业大楼建设标准与补贴办法，在国家级高新区、大学城周边规划建设一批多功能载体，保证建筑面积，整合研发实验室、共享工位、企业孵化器、投融资对接中心等功能。对社会资本参与建设的，按建设成本特殊的比例给予补贴，提高引入国家级科研平台合作的补贴比例；对政府主导建设的，纳入地方固定资产资本预算，优先保障土地与资金需求。平台运营前3年，按入驻初创公司数给予运营方适量运营补贴，给予入驻企业享受3年租金、水电费等减免政策。三是建立全周期创业服务体系，降低创业风险。鼓励各高校组建由技术专家、企业家、投资人组成的创业导师团，为团队提供技术指导、商业规划、市场拓展等一对一服务，按服务成效给予劳务补贴。鼓励并支持金融机构推出“创业贷+风险补偿”产品，例如规定毕业生团队可申请最高500万元信贷，财政按贷款利息给予特殊的比例补贴，同时设立风险补偿资金池。此外，开通创业项目知识产权“绿色通道”，对专利申请费、商标注册费进行财政补贴，助力团队快速形成核心竞争力。打通科技成果转化的“最初一公里”，建设科创路演中心与概念验证中心，积极地推进首发经济，建立健全概念验证市场化运营机制，培育建设本土化技术经理人队伍。

　　（二）面向民生改善与城乡融合，投资于农民工的社会保障，推行“农民工社会保障‘提标扩面’行动”，增强其城市归属感与消费能力，同步激活住房等大宗消费

　　一是实施社保补缴阶梯补贴，降低农民工参保门槛。例如，对在城镇稳定就业满1年但未缴纳社保的农民工，按“补缴年限越长、补贴比例越高”的原则给予支持。同时，允许农民工按“先缴后补”方式参保，缴费后3个月内即可申领补贴，补贴资金通过社保卡“一卡通”直接发放，避免中间环节截留。针对灵活就业农民工，推出“按季缴费+弹性补贴”政策，缴费金额可按当地最低工资标准的60%至100%自主选择，财政按缴费金额的20%给予补贴。二是推出购房联动激励政策，激活住房消费。参考湖北省天门市推动10万农民进城安家的实践经验，联合住房城乡建设部、税务部门制定农民工城镇购房补贴细则，对缴纳城镇社保满一定年限的农民工，在就业地购买首套商品住房的给予补贴，具体标准按城市能级分档并设置补贴总额上限。同时，实行“购房补贴+税费减免”组合政策，农民工购房时可享受契税全额减免，个人所得税按已缴税额的特殊的比例返还。建立“购房—社保”信息共享平台，实现补贴申请、审核、发放全流程线上办理，压缩办理时限。三是强化公共服务衔接，消除农民工进城顾虑。建立农民工社保缴纳与公共服务挂钩机制，如社保缴纳满3年的，其子女可凭社保缴费记录在就业地公办学校就近入学，与本地户籍学生享受同等待遇；缴纳满5年的，可优先申请保障性住房。在农民工集中的产业园区、社区设立“社保服务驿站”，配备专职工作人员提供参保咨询、待遇查询、关系转移等服务，驿站运营费用由财政全额保障。此外，开展农民工职业技能提升行动，按照一定标准给予培训补贴，培训后实现稳定就业的，额外给予奖励，提升其就业稳定性与收入水平。

　　（三）面向乡村振兴与民生兜底，投资于农村老年人养老保障，实行“农村居民基础养老金最低标准提高计划”，减轻青年农民工赡养负担，直接间接共同发力，提升家庭消费能力和信心

　　一是提高农村基础养老金标准，强化政府兜底责任。中央财政统筹增加农村养老保障投入，在现有基础养老金基础上，尽快使其达到每月600元左右，由中央财政和地方财政按比例一同承担。建立基础养老金动态调整机制，每年根据物价涨幅与农村居民人均可支配收入增长情况做上调，上调幅度不低于5%。对80周岁及以上高龄老人，额外发放每月100元至200元高龄补贴，补贴标准按年龄分档，年龄越大补贴越高，由省级财政统筹保障所需资金。二是实施子女缴费激励政策，引导家庭尽责。制定农村居民养老保险子女缴费补贴办法，对农村居民子女为父母缴纳城镇和乡村居民养老保险的，按缴费金额的特殊的比例给予补贴，缴费档次越高，补贴比例越高。三是加快农村养老服务设施建设，提升服务能力。实施“农村养老服务站全覆盖”工程，每个乡镇至少建成1所区域性养老服务中心，每个行政村建设1所村级养老服务站，中心与站点实现功能互补、资源共享。区域性养老服务中心须具备助餐、助医、助浴、康复护理等功能，建设资金由地方财政承担70%，中央财政给予每个中心定额补贴；村级养老服务站以日间照料和文体活动为主，引入专业养老服务机构运营，对运营满1年且服务满意度超90%的，给予运营补贴，同时鼓励发展“时间银行”互助养老模式，志愿者服务时长可折算为未来自身享受的养老服务。

　　（四）面向科技成果转化与民生升级，投资于老年人和残疾人的科学技术产品需求，启动“银发与残障群体科技需求创业支持专项”以场景牵引科学技术创新，形成“需求－研发－消费”的良性循环

　　一是开展需求精准摸排，建立产品目录体系。由民政、残联、卫健等部门联合开展“银发与残障群体科技需求专项调研”，通过入户走访、问卷调查、座谈会等方式，重点摸排脑机接口技术设备、适老化智能设备、康复辅具、无障碍设施等需求，形成年度重点科学技术产品需求目录，每季度更新一次。对目录内产品实行分类管理，标注需求紧急程度与技术难点，向社会公开征集研发单位，推动供需精准匹配。二是加大研发补贴力度，降低创新成本。设立银发与残障科学技术产品研发专项基金，对企业研发目录内产品的，按研发投入给予补贴，提高首台（套）产品、核心技术突破类产品补贴比例，设定单个项目补贴上限。鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体，联合体研发的项目可额外获得补贴，同时对研发过程中产生的知识产权申请费用、检测认证费用给予全额补贴。建立研发进度跟踪机制，对按期完成研发并通过验收的项目和达到国际领先技术水平的，给予资金奖励。三是创新产品推广模式，扩大市场应用。实施科学技术产品“以用代补”政策，通过政府集中采购、发放消费券、建立试点基地等方式推广应用。政府每年采购目录内产品，优先用于养老机构、残疾人服务中心等公共服务场所；向老龄人和残疾人每人每年发放科学技术产品消费券，可在指定商家购买目录内产品。在全国选择100个城市建立“科学技术产品应用试点基地”，鼓励基地收集用户使用反馈，为企业迭代产品提供数据支撑。对试点效果好、市场认可度高的产品，纳入国家重点推广的民生科学技术产品目录，在全国范围内推广。

　　（五）面向全民健康与消费升级，投资于人的健康需求，推进“全民健康与体育消费融合发展计划”，通过提振体育消费带动场馆建设投资，构建“健康服务—体育消费—设施投资”的协同发展模式

　　一是加快体育场馆建设，完善硬件设施。在城市新区、乡镇社区、学校周边规划建设一批中小型多功能运动场馆，重点建设足球场、篮球场、游泳馆、健身房等群众需求迫切的场馆类型。对政府主导建设的场馆，纳入地方固定资产资本预算，土地指标优先保障，建设资金由财政承担大部分，其余部分通过地方政府专项债券、社会资本合作等方式解决；对社会资本投资建设的场馆，按建设成本的特殊的比例给予补贴，其中采用绿色建筑标准、智慧化管理系统的场馆补贴比例提高。场馆运营实行“政府指导价+市场化调节”相结合的定价机制，对市民开放时间不少于每天8小时。二是举办多层次体育赛事，带动关联消费。推动各省制定体育赛事发展规划，每年举办1至2场省级大型体育赛事，如马拉松、全民健身运动会等，同时鼓励地市、县（区）举办特色赛事，如乡村篮球联赛、社区羽毛球赛等，给予赛事资金支持。建立“赛事+文旅”融合发展机制，将赛事活动与当地旅游资源、特色产业相结合，推出“赛事旅游套餐”，吸引外地游客参与。对承办赛事的企业或社会组织，按赛事带动旅游收入的特殊的比例给予奖励，同时对赛事期间的餐饮、住宿、交通等关联消费，给予商家税收减免优惠。三是实施校园健康赋能行动，提升青少年身心素养。聚焦幼儿园、中小学学生群体，构建立体化健康培育体系。在课间活动方面，强制推行“课间15分钟活力计划”，要求中小学将传统课间休息时间延长至15分钟，严禁教师拖堂占用，配套建设课间活动场地，给予场地改造补贴，同时开发课间趣味运动项目，配备专职体育教师指导。在幼儿园体能课程方面，推广落实“每天1小时体能训练课”要求，将体能课纳入幼儿园必修课程，财政可按每人每年200元标准补贴体能器材采购，同时对幼儿园体能教师开展专项培训，培训费用由财政全额承担。

　　（六）面向新经济发展与权益保障，投资于新就业形态就业群体的社会保障，推进新就业形态劳动者权益保障体系建设规划，破解其后顾之忧，夯实消费增长的民生基础

　　一是推出分类保障产品，满足差异化需求。由人社部门牵头，联合平台企业、保险公司开发“新就业群体专属保障套餐”，按职业风险程度分类别提供组合产品，保障费用实行“三方分担”机制。二是建立社保过渡账户，保障权益连续性。开通“新就业群体社保过渡账户”，允许群体在灵活就业与稳定就业状态间顺畅转换社保关系，账户内资金可跨地区、跨险种转移接续。对因订单减少、职业转换等原因中断缴费的，给予缓缴期，缓缴期间不收取滞纳金，且不影响社保待遇享受。三是建设配套服务载体，提升保障获得感。在新就业群体集中的物流园区、商业街区、社区设立“新就业群体服务中心”，配备专职社保专员，提供参保咨询、待遇查询、补贴申领等“一站式”服务。联合医疗机构推出“健康体检套餐”，新就业群体每年可享受一次免费体检，体检费用由财政与平台企业一同分担。建立“困难群体帮扶机制”，对因工伤、疾病等问题造成生活困难的，给予临时救助金，救助金由民政部门从困难群众救助资金中列支，实现“快速申请、快速审批、快速发放”。

　　（作者单位：华中师范大学。胡继亮为华中师范大学经济与工商管理学院副教授，经济研究中心副主任）

　　①倪红福,王晓星.以“投资于人”推动高水平发展：理论基础与实践路径[J].改革,2025,(06):42-55.

　　②求是网评论员.“投资于人”，见物更见人[J].红旗文稿,2025,(18):48.